建在“家门口”的服务体系

建在“家门口”的服务体系
【探寻“我国之治”的“实践暗码”】?建在“家门口”的服务体系——上海浦东新区立异底层社会处理的实践探究  作者:刘靖北(上海市习近平新年代我国特征社会主义思维研究中心副主任、我国浦东干部学院副院长)  摘要  习近平总书记指出,走出一条契合超大城市特征和规则的社会处理新路子,是联络上海展开的大问题。要继续用力、不断深化,进步社会处理才能,增强社会展开生机。  浦东是我国改革敞开的标志和上海现代化建造的缩影。上海浦东开发敞开30年来的沧桑剧变,离不开杰出社会处理的有力支撑。“家门口”服务体系建造,便是浦东在社会处理范畴进行的成功实践。“家门口”服务体系建造,经过全面加强党建引领下的底层社会处理立异,继续推动处理服务重心向底层下移,为居民大众供给就近、便当、安稳、可预期的七大类根本服务,有用处理了服务大众“最终一公里”问题,进步了大众的幸福感、满意度。  关键词:“家门口”服务体系?党建引领?社会处理立异  上海浦东自开发之初就确认了“小政府、大社会”的方针,一直在城市处理方面走在前列。进入新年代,浦东新区呈现出经济大展开、商场大敞开、社会大转型、人员大活动的新特征,经济和社会形态发生了巨大变化,这对浦东的社会处理、服务大众也提出了新的要求、新的应战。建造“家门口”服务体系,便是浦东新区自动作为,以党建引领社会处理立异的重要行动。  2019年7月25日,上海浦东新区东明路大街新月第二居委心悦“家门口”服务站,自愿者正与社区居民展开亲子绘本阅览活动。刘琦摄/光亮图片  1.为了更好满意人民大众对美好日子的神往  长期以来,浦东坚持以服务大众为中心,继续推动社会处理立异,取得明显成效,这是浦东在改革敞开道路上步稳蹄疾、行稳致远的重要原因。可是,面临年代展开要求和大众对美好日子的神往,底层社会处理中还存在一些短板和缺乏。  比方,“远”,尽管每个街镇都设立了“三中心”,即社区业务受理服务中心、社区文明活动中心和社区卫生服务中心,但由于浦东区域大,特别是市郊乡村,许多村居享用不到“15分钟日子圈”的便当。“散”,村居尽管有一些服务功用和资源,但涣散在各个条线,居民就事往往找不到对应的点、对应的人。“虚”,有的居委会牌子挂了二三十块,但许多是“有牌子无服务”,服务不落地,大众对此有定见、有诉苦。  自2017年5月以来,浦东新区认真贯彻中心和上海市委要求,大力展开“家门口”服务体系建造,推动重心下移、资源下沉、权力下放到城乡社区。  “家门口”服务体系包含街镇中心、村居服务中心(站)、村宅延伸服务点等各级服务站点。在村居“家门口”服务中心(站),主要是做实“四站一室”,即党建服务站、市民事项受理服务站、文明服务站、联勤联动站及卫生室,经过自上而下的方法,将资源、服务、处理力气下沉到村居“家门口”,完成了日子小事不出村居、教育服务就在身边,做到寓日常处理于就近、便当、安稳、可预期的根本服务之中,让村居党组织有更多资源供给给大众看得见、摸得着、有感知度的服务,让居民大众有更多取得感、幸福感、安全感。  2.构建特大城市精细化社会处理新形式  “家门口”服务体系依照“规范村居功用,疏通为民服务”的准则,供给党群服务、政务服务、日子服务、法律服务、健康服务、文明服务、社区处理服务七大类服务,保证服务在底层供给、力气在底层会聚、满意在底层完成,尽力构建特大型城市精细化处理新形式。  立异理念,建造“家门口”服务中心(站)。依照“作业空间最小化”,紧缩作业用房面积,把更多的空间腾出来为大众服务,最大程度将村居干部的作业地转化为大众的活动地,使服务空间比本来扩展2-3倍;依照“服务空间最大化”,运用听证会、洽谈会和评议会“三会”准则,依据大众需求设置招待区、议事区、服务区、活动区、作业区,完成资源整合、功用复合;依照“服务项方针准化”,26个区职能部门下沉147个服务项目供村居点单,出台《“家门口”服务规范》《社会处理指数点评体系》两项区级规范;依照“服务标识一致化”,一致门头、灯箱等标识,营建温馨暖心的服务气氛,尽力把服务送到离大众最近的当地。  资源整合,打造功用集成的归纳服务渠道。“家门口”服务体系集成7大类服务资源,供给“一站式”服务。经过项目化的运转方法,精准化、便当化服务大众,完成日常服务就在身边,应急服务一键办成。  一是共性项目和特征项目结合。共性项目做到全区一致,满意大众最根本、最常用、最杰出的需求。特征项目量体裁衣,由大众作为主体参加,构成特性项目,满意不同的服务需求。二是政府资源和社会资源结合。经过政府资源的下沉和整合,撬动社会资源导入,发起社会力气参加,供给形式多样、内容丰富的服务。三是线下线上服务方法结合。统筹不同人群享用服务的方法,对晚年大众,侧重做好线下服务。对年青白领,杰出做好线上服务。精心打造相关微信服务端,推动“家门口”服务延伸到“屏幕前”,让大众不出村居、社区就能把作业办成办妥。  健全机制,完成处理服务的常态化长效化。  一是为民担任机制。施行首问担任制,对大众提上来的问题,由首个招待的个人承当首问职责。施行指定职责制,大众遇到的问题,需求多方协同处理时,指定牵头担任人,其他条线协作推动。施行兜底担任制,清晰牵头担任人承当兜底职责,全过程地做好联络和谐、统筹推动,保证作业执行到位。  二是项目分类服务机制。例如,在政务服务上,树立健全错时作业、延时作业准则、“全岗通”服务准则;在法律服务上,树立律所与街镇、律师与村居“双结对”签约服务机制及自愿服务机制;在健康服务上,树立全科医师巡诊进村居机制,等等。  三是“三张清单”准则。26个区职能部门构成需求、资源、项目“三个民生”服务清单。经过“三张清单”的互动,改动了以往政府单向“派单”的状况,进步了服务项目的精准度,增强了服务项目的吸引力。  四是作业支撑机制。推行“全岗通”等形式,打破以条为界的作业格式,推动村居委干部“一专多能、全岗都通”和“一人在岗、事项通办”,着力进步全方位服务大众归纳才能。树立健全底层聘请准则,聘请主体与被聘请目标一起推动处理社区“急、难、愁”问题。完善“走千听万”需求提取机制,党员干部直接联络大众,听取社情民意,提取居民需求,协助处理实际问题。  科技支撑,进步“家门口”服务体系智能化水平。重视科技的有用运用和归纳利用,加大一站式“互联网+”处理服务在村居层面的使用。依托在线渠道完成服务事项下沉,完成“数据多跑路,大众少跑腿”。  在党建服务上,打造“i党建”渠道,进一步完善党员处理教育功用。在便民服务上,经过“长途视频处理”软件体系和五件套设备即读卡器、高拍仪、扫描枪、摄像头与打印机,在不改动处理主体、不触及处理资历、不需求授权、不添加人手的前提下,推动街镇社区业务受理中心事项悉数可在村居受理,高频事项可完成自助处理。在归纳处理上,活跃发挥“浦东e家乡”渠道效果,进一步完善社会处理归纳信息服务渠道,打通条线之间资源的信息壁垒,推动信息资源交融同享。  3.浦东“家门口”服务体系建造的成效和启示  浦东“家门口”服务体系建造施行三年来,取得了明显成效,遭到大众欢迎。  立异了城市底层社会处理。“家门口”服务体系为村居自治共治供给了重要支撑,成为党组织联络居民大众的重要纽带,也为居民洽谈议事、协作干事搭建了渠道,居民从中得到了实惠、尝到了“甜头”。如塘桥大街塘东居民区为缓解双职工家庭学生放学后关照难,开设了“爱心三点半”讲堂等。在本年新冠肺炎疫情防控中,“家门口”服务体系在联防联控、群防群控中饱尝住了查验,发挥了重要效果。  进步了平等、普惠、快捷的根本公共服务水平。以“家门口”为支点,以15分钟为半径,以便当化、均衡化为规范,来装备教育、卫生、养老、文明、体育,以及商业、交通站点、助残等资源,进一步优化平等、普惠、快捷的根本公共服务体系。  带动了干部作风的继续改变。以往村居委具有较为稠密的机关化颜色,大众进去,看到的是一个一个关闭着的门。什么作业找谁,不清楚。“家门口”服务设置在村居委之后,在进门显眼的方位设立了首问招待窗口,施行一门受理,全岗处理,以更揭露通明、敞开同享的服务态度面向居民大众,底层干部也完成从“政府视角”向“大众视角”改变,甘作服务大众“店小二”的作业作风不断强化。  浦东“家门口”服务体系建造的实践探究给咱们以重要启示:  坚持把底层党建和底层处理严密结合,把党建引领贯穿一直。新区党委高度重视,专门建立“家门口”服务体系建造作业领导小组,将“家门口”作为处理底层民生和社区处理的重要抓手,把党的领导执行到城市处理各范畴各方面各环节。健全党建作业网络,经过底层党组织,将区域内各条线、各区块党建资源凝集起来,完成资源与需求的顺利对接,构成共建共治同享的格式。  坚持以人民为中心的作业导向,不断进步大众的取得感、满意度。“家门口”服务体系建造,坚持“大众要什么,咱们就做什么”。一起,“家门口”服务体系并不是单向的“我要给你服务”,而是有用发起大众参加其间,无论是“三张清单”的互动机制,仍是“三会”运转机制,都是如此。  坚持归纳统筹、联动共建,探究自治、共治、德治、法治“四位一体”机制。“家门口”服务中心(站)的建造,与村居委规范化、规范化建造相结合,运用“根本功用+拓宽功用”相结合的方法,重视“自上而下注入资源+自下而上生成项目”,将社区处理方法从行政命令转为依法民主洽谈,为打造共建共治同享的社会处理格式供给重要渠道。重视“科学化、精细化、智能化”,推动城市处理和社会处理的现代化。推动“家门口”服务体系建造与超大城市运转处理严密联动,把经济处理、城市处理和社会处理统筹推动、体系集成,探究一条我国特征的城市处理现代化之路。  《光亮日报》( 2020年05月15日?05版)